二、    规划建设“两个园区”

“两个园区”即4平方公里的市级工业园和区规划的2平方公里生态工业园。工业园区是工业发展的载体，规划建设好工业园区是实现大工业、大经济发展的希望所在，是提高我区工业聚集水平，培育新的经济增长点，实现加快发展的有效途径。要坚持抓好园区建设，营造产业集聚效应，使工业园区成为工业发展的龙头、产业集聚的中心和科技创新的基地。这是事关大南山侨区能否加快发展的战略性、关键性问题。我们把这两个园区规划建设好了，有几个成型的、拉动力强的企业在我区落户，那么，实现侨区的繁荣富裕将不再是一句空话。因此，我们一定要高度重视，以超常规的思维、超常规的措施促成两园的有效实施。

一是要拿出主人翁姿态，主动协调配合好市级工业园区的规划建设。市已确定在我区设立市级产业转移工业园区，这为我区提供了前所未有的发展契机，我们一定要紧紧抓住这一机遇，以主人翁的姿态迎接园区的设立，一方面各相关职能部门一定要加强跟踪做工作，争取市领导的重视支持，加快规划建设步伐；一方面要为市级工业园的设立提供一切便利条件，包括用地、用电、用水、通信、交通等问题，涉及的部门、地方，要以大局利益为重，认真协调解决好相关问题，确保市级工业园区的建设一路绿灯。

二是要高起点规划建设好2平方公里生态工业园区。对我区已规划的2平方公里生态工业园区，要按照中山大学规划设计院规划的方案进行建设，该推进的要全力推进，该配套的要努力配套，变成实实在在的东西，只有这样，才能引进资金、引进项目，使之成为区域经济新的增长点。

三是要转变观念，高起点规划建设好工业园区。要摒弃饥不择食的弊端，坚决杜绝只要引得进、不管什么企业都揽过来的现象，要提高项目进园门槛，具体要做到“四不进”：一是不服从规划建设管理的项目不进园区；二是有污染的项目不进园区；三是不上规模的项目不进园区；四是不利持续发展的项目不进园区。通过有选择、高起点的规划建设，提高园区的品位和档次。

三、    实施“三个新突破”

“三个新突破”工作是市委三届三次全会提出的战略性决

策，是强势推进经济社会发展的有效措施，对于我们经济欠发达的侨区来说，更有着非常重要的现实意义，在新一年的工作中，一定要把这一条作为工作的重中之重抓实抓好。

1、以招商引资为龙头，促进工业发展新突破

工业化是农业产业化、城镇化的前提和基础，谋求侨区的跨越式发展，潜力在工业，依靠也在工业，招商引资是欠发达地区实现跨越式发展的必由之路，必须摆 在经济工作的首要位置紧抓不放。要充分发挥我区15平方公里国有土地的优势，做好市级工业园区和2平方公里生态工业园区这篇文章，要在巩固提高现有企业、跟踪落实好在谈项目的同时，落实招商引资责任制，继续把招商引资工作作为龙头和中心来抓，力争在新的一年里，引进创办规模上工业企业2－3家，实现工业发展有新的突破。为此，在加快工业经济发展中，必须做好几项工作。一是要切实加强领导，成立招商引资领导小组，由区委书记、管委主任任组长，班子成员和各有关部门主要领导为成员，领导小组下设办公室，由经贸局长任主任，积极走出去、请进来，发挥排头兵作用；二是要层层落实责任，按照原有制定的“三个一”挂钩措施，区领导班子成员以及各部委办局和办事处，每年都要引进具有一定投资规模的项目在我区落户；三是要加强督查，对各级、各部门的项目洽谈引进、投建投产情况，区将组织督查组定期进行督查，通过督查，及时发现存在问题，协调理顺好各种关系，加快项目引进投建进度；四是要实施考核，要把区领导班子成员和区直各单位落实招商引资责任情况作为年终绩效考核的一项重要内容进行考核，对成效好的予以奖励，成效差的予以严肃批评，并说明原因，充分调动各个层面的积极性和主观能动性；五是要制订招商引资优惠政策措施。要不折不扣地抓好区已制订出台的优惠政策措施的落实，并不断根据形势的需要加以充实完善，以优惠的条件、优质的服务吸引投资者。六是要盘活资产，要充分盘活我区现有的2万多平方的国有厂房，通过租赁、转让、等形式有偿提供给企业使用，取得老巢引新凤的效果，达到双赢的目的。

2、以提升侨区品位和功能为动力，推进城镇建设新突破。

加大城镇建设投入力度，改善硬件设施环境，完善城镇功能，提升区域品位，是一个地方加快发展的必备条件。新的一年，要继续加大重点项目建设力度，推进城镇建设取得新突破。

一是要坚持规划先行，把推进城镇化建设与工业化、农业产业化和工业园区的建设紧密结合起来，重点要抓好中山大学规划设计院帮助我们规划的“T”字型方案的实施，以龙江河为依托，以葵和路、华石路为主骨架，大力发展沿路经济，拓展发展空间，确保规划的科学性、连续性和权威性。

二是要注重经济与人口、资源、环境的协调发展。要摒弃“先污染、后治理”的短见做法，走出一条经济持续发展、社会全面进步，资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的新型发展道路，把城镇发展与环境保护结合起来，实现城镇化与环境的协调发展。要加强对重大基础设施产业建设的统筹规划、科学论证和信息引导，防止盲目重复建设和资源浪费。

三是要抓好重点建设项目的实施。明后二年，要突出抓好以“四路”建设为重点的市政建设，推进城镇化进程。“四路”即华石路、侨光大道、华兴路和侨桔路。这四条路是侨区联结内外的要道，一定要采取切实措施予以推进，通过加强以“四路”建设为重点的市政建设，树立侨区对外形象，提高区域品位，促进市级工业园区尽早启动和2平方公里生态工业园区的建设，夯实经济发展硬环境，提高招商引资实效。其中“两路”即华石路、侨光大道的升级改造工程，是关系到提升侨区中心区品位、为市工业园区的建设提供前期基础的重点工程，也是强势推进侨区城镇化建设的重点项目，“两路”升级改造工程在全区上下的密切配合下，已动工建设并完成了一定的工程量，对后续工程包括排污、路灯、标志性景点等建设要进一步加快进度，确保质量，力争在春节前完成主体工程，迈好我区强势推进城镇化建设的第一步。华兴路是打通侨西片区的要道， 全长5公里，计划以一级水泥公路标准建设，即路基32米，路面22米，初步计划总投资1000万元，该路的建成通车，关系到中心区以西大片国有土地的开发建设和葵和路沿路经济及2平方公里生态工业园区的开发建设，一定要争取条件全力推进。侨桔路全长7.5公里，按二级公路标准进行设计，计划总投资1400万元，要全力创造条件争取动工建设。对还没有通水泥路的村居，要科学规划，多方筹措资金进行建设，努力朝村村通水泥路的目标迈进。同时，要抓好计划投入资金240多万元的敬老院建设和区部招待所装修及环境美化，全区信息平台建设工作也要抓紧抓好，以适应信息时代发展的需要和办公现代化的需要。加油站的建设己进入关键阶段，该项目的建设为我区注入了新鲜的血液，也解决了我区老加油站的安全隐患问题。该工程项目一定要抓紧抓好。侨房改造方面，要抓住省政府《关于进一步加快华侨农场改革发展的意见》（粤府【2005】104号）中关于扶持归难侨危房改造的政策，把该项工作纳入重要的议事日程，选好点，起好步，切实做好规划等有关前期工作，抓早实施侨房造福工程的建设，力争在三年内完成。社会文化工程方面，重点要抓好计划投入资金406万元的区文化广场和群众性体育运动场地及文化站的建设。其它重点建设项目如市政配套、农田水利建设等也要全力推进。

四是在强力推进城镇化建设项目的同时，要切实加强市政建设管理工作，落实责任单位和责任人，建立管理的长效机制。各相关职能部门一定要通力协作，常抓不懈，采取得力措施，认真做好区容区貌的整治工作，从根本上解决“脏、乱、差”和乱搭乱占问题，使市政配套设施建设建得起、管得住、用得好，政府放心、群众满意，进一步塑造侨区新形象。

3、以提高教育质量为中心，力促基础教育取得新突破。

要按照省、市提出的目标要求，把基础教育摆上优先发展的位置，采取有效的措施，组织新的突破。重点要抓好计划投资240万元的区华侨中学改造工程建设，争取明年上半年全部竣工交付使用。要多方筹资投入学校硬件配套设施建设，包括学校的围墙、大门、各种场室、教具、仪器的配套等，以适应新课标的要求，尽快扭转我区教学环境落后的局面。要强化中小学教师培训力度，开展新课程、新理念、新知识、新技术、新方法为重点的全员培训和继续教育，提高教师的学历层次和水平，提高队伍整体素质。要致力营造全党、全民族重视教育的氛围，做到上下齐抓，力促基础教育取得新的突破，进一步提升我区的教育水平和质量。

四、    营造“四大基地” 。

四大基地即1万亩优质水果基地、5000亩优质茶基地、1.5万亩速生林基地和5千亩蔬菜基地，通过这四大基地的建设，进一步发展优质茶果蔬生产，在提高农业竞争力，壮大农村经济，增加农民侨民收入的同时，建设适宜的人居环境、发展环境和生态环境。通过基地的推动，加快我区特色农业的发展步伐，推进生态南山的建设。要突出三个“下功夫”。

一是要在结构调整上下功夫。要把发展优质茶果蔬生产作为特色经济的主攻方向，大力发展茶叶种植业、养殖业和农产品加工业，加大科技投入，有计划、有步骤地抓好普及农业科技和推广良种良法，做好产品的深加工，提高产品的附加值，增强市场竞争力。

二是要在规模经营上下功夫。引进资金开发建设农业基地，发展特色农业、旅游农业和品牌农业，进一步培育几个上规模、上档次、带动能力强的农业龙头企业，重点要加强对台茶圣峰基地和南华生态农业文化科技园这两个农业龙头企业的引导扶持，促进做大做强，充分发挥龙头带动作用，带动农民侨民增产增收。重点要抓好两个速生林种植项目的引进、开发工作，目前，各项前期准备工作已基本完成，合同也即将签订，各相关领导和职能部门要切实加大跟踪落实力度，促进项目早日投资建设。

三是要在经济效益上下功夫。要充分发挥我区毗领隆江、葵潭和往深圳、汕头交通便利的区位优势，引导农民种植冬瓜、姜茨、西瓜、蔬菜等短期生经济作物，大力发展城郊经济，兴办菜蓝子工程，增加农民侨民收入。

五、    加强“五项建设”

1、加强财税建设。一是要建立健全科学、高效的征管机制，确保税款及时入库。二是要调整优化支出结构，在保工资、保稳定、保重点的基础上，增加财政对社会公共事业的投入。三是要抓好商贸流通，培植地方税源。一方面要营造良好的外经贸发展环境，确保外贸出口的正常增长；一方面要抓好流通企业的创办落户，逐步培育流通载体，重点要抓好对近期引进创办的两家流通企业光大燃料实业有限公司和揭阳冠能燃料有限公司的扶持、服务力度，力促其尽早经营发挥效益。

2、加强社会主义新农村建设。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，以点带面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。要按照科学发展观的要求，扬长避短，由低水平向高水平梯次推进，第一步是建设村容整洁、生态保护良好、人与自然和谐相处的生态型文明村，第二步是建设生活宽裕、村风文明、环境优美、管理民主的宽裕型文明村，第三步是建设高标准、高品位、高素质的经济社会发达的小康型文明村，闯出一条符合侨区实际的建设社会主义新农村之路。一是要加强农村“两委”班子的培训。重点组织学习经济管理、法律法规、农村实用技术等知识，增强村干部的服务意识和带领村民发展经济的本领和依法办事的能力。 二是要因地制宜发展农村集体经济。要加强本地区地形地貌、气候、土壤、市场等要素的调研、论证，选准适合本地区发展经济的路子，指导农民进行科学种养，帮助攻克技术难关，开拓产品市场，畅通产品销售渠道，避免类似前两年“果贱伤农”现象发生，增强农民发展生产的信心，增加经济收入，不断壮大农村集体经济。三是要继续抓好民心工程，加大对农村基础设施建设投入力度，改善群众生产生活条件。四是要进一步加强农村社会管理工作。要加大宣传教育力度，大力开展移风易俗工作，反对多孩生育、婚姻包办、封建迷信、土葬等落后愚昧的做法，倡导文明新风尚。五是要积极推进农村合作医疗和社会养老保险制度，免除农民的后顾之忧。

3、加强社会环境建设。一是要抓好社会治安综合治理工作。切实加大打击“黄、赌、毒”、制假贩假和各种违法犯罪活动力度，保一方平安。二是要加强市场经济秩序整治，为地方经济的发展创造和谐宽松的环境。三是要加强信访工作。及时调处民事纠纷，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，切实维护社会稳定。建立健全防范突发事件、重大自然灾害和社会风险的预警机制，增强对突发事件特别是群众性事件的应急处置能力。同时，抓紧抓好计划生育、殡葬和安全生产等社会管理工作。　

4、加强精神文明建设。一是要抓好文化事业发展。深入挖掘侨区丰富的历史文化和富有地方特色的民间文化，抓好文化品牌建设，促进文化与经济、文化产业与信息产业的融合互动。二是加强科技和人才工作。加快科技体制改革，优化科技资源配置，重视先进技术的引进和消化、吸收、创新工作，支持企业推动科技创新，扶持引导发展高新技术产业。积极实施人才强区战略，进一步夯实人才资源基础。三是开展公民社会公共道德和行为规范建设，推进精神文明建设，进一步提高人民文明程度。

5、加强干部队伍建设。第一，要围绕提高党的执政能力的要求，切实加强队伍建设。要切实转变思想观念，进一步解放思想，要强化“立党为公、执政为民”的理念和科学执政、民主执政、依法执政的理念，不断提高干部队伍驾驭经济的能力和应对各种复杂情况的能力，推动发展上新的台阶。全区各级组织和领导干部一定要树立六种意识：一是要树立科学发展意识。要抓好政治、经济、文化“三大文明”建设，使之快速协调发展。二是要树立创新意识。要解放思想，创新发展理念，创新发展模式，创新发展动力，创新体制和工作机制。三是要树立责任意识。责无旁贷地负起工作责任，负起干事、办事谋求发展的重任。四是要树立服务意识。小政府要发挥大服务的作用，要把握机会，打好优质服务牌，调动和利用一切积极因素为侨区发展服务，争取工作主动。五是要树立民本意识。亲民爱民为民，体察民情，了解民情，为群众办实事、谋实惠，做到一切为人民。六是要树立民主法制意识。要学好法律法规，依法办事，依法行政。第二，要建设实干、高效、廉洁、开明的领导班子和干部队伍，要按照新的发展观的要求，以朝气蓬勃、奋发有为为目标，坚持选准人、用好人，努力把班子和队伍建设好、把班子和队伍建设成为侨区全面建设和谐社会的坚强领导集体和中坚力量。第三，要坚持“两个务必”，按照“五个力戒”和“干净干事”的要求，推进党风廉政建设和反腐败斗争。第四，要通过加强机关作风建设，进一步改进组织作风、机关作风和提高工作效率及服务质量。第五，要结合第三批党员先进性教育活动，切实抓好固本强基工程。进一步加强以农村、社区为重点的基层组织建设，重点解决“两委”关系不协调、党员队伍年龄老化和村级集体经济薄弱等问题，切实抓好村委会规模调整及农村干部、种养专业户的实用技术培训，提高农村基层组织的凝聚力和战斗力。

大南山侨区党政办公室

二00六年一月二十三日